特殊困难老人，是指年满60周岁及以上的，具有九江市户籍且在户籍地常住的老年人，符合下列条件之一的，可以申请政府购买居家养老服务。

根据《九江市困难老年人政府购买居家养老服务暂行办法》，符合条件的老人分为五类，分别是：60周岁以上分散供养特困老年人，70周岁以上享受最低生活保障的老年人，80周岁以上的失能老年人，计划生育特殊家庭的老年人，低保对象中未享受残疾人护理补贴的失能老年人。

其中，60周岁以上分散供养特困老年人，70周岁以上享受最低生活保障的老年人均需民政部门认定。80周岁以上的失能老年人，需依据《老年人能力评估》（MZ/T001-2013）等行业标准，综合日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与等指标评定。计划生育特殊家庭的老年人，需经县级卫生健康部门认定且享受计划生育特别扶助制度。低保对象中未享受残疾人护理补贴的失能老年人，应年满60周岁以上，经民政部门认定、纳入最低生活保障且没有享受残疾人护理补贴。

购买的服务分为两大类，一是居家养老上门服务，二是社区日间照料服务。

居家养老上门服务包括助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等。社区日间照料服务内容包括照护服务、呼叫服务、就餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉。

上门服务包括上门送餐，上门助浴，衣物洗涤、清洁卫生，紧急救援，陪同就医、代开药和取药，扶助出行，“这些服务主要由社区居家养老服务中心或指定的相应服务机构提供。”

而日间照料类则更多的利用各类设施和资源，为社区内空巢或有需求的老年人提供。例如日间托养、短期全托；通过“九江市12349居家养老服务平台”等电子设备终端提出居家养老服务需求，联系服务人员或志愿者；依托专业餐饮服务机构或社区养老食堂，为有需求的托养老年人和居家老年人提供用餐；依托社区卫生服务机构或远程医疗系统开展健康服务，建立老年人健康档案；提供活动场所，开展老年人文化娱乐活动；开展以陪同聊天、情绪安抚为主要内容的关爱活动，满足老年人情感慰藉和心灵交流需求。

由本人或法定监护人、法定赡养（扶养）义务人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）受理窗口书面申请，也可委托村（居）民委员会等代为申请。

街道办事处（乡镇政府）在接到申请材料后7个工作日完成审核。申请人提供相关证明材料不全的，及时通知申请人补齐材料；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。对符合条件的，及时将服务对象姓名、服务类别和购买服务金额等基本信息在申请人户籍所在地公示7个工作日，在《审批表》上签署意见，并将材料转送县（市、区）民政局审批。

县（市、区）民政局接收申请材料后，应在7个工作日内依托特困供养、低保等信息系统，对申请人身份和有关部门证明材料进行审核。对不符合条件的，书面告知街道办事处（乡镇政府）并说明理由。对符合条件的，在《审批表》上签署意见，由县（市、区）民政局汇总报同级财政局申请拨付购买服务资金。

通过审核后，按每人每月200元标准提供居家养老服务，不以现金形式发放。“许多老年人还不习惯购买服务，如果以现金形式发放，那么他们会把钱存起来，提供的服务落不到实处。”陶理洪表示，经过多方考虑，最终决定以专用助老卡形式发放，每使用一次，就从卡内扣除相应金额。卡内的金额当月没有使用完，可以转存下月，但是必须当年使用完，不得跨年度使用。

“我们就是希望以这种方式，让老年人尝试购买服务，并体会到这种方式的好处，习惯这样的购买。”与此同时，让更多的老年人乐于尝试这种养老服务方式，培养购买服务的市场，促进各类养老机构的发展和成熟。