排污口监督管理丨江西九江探索入河排污口设置与环境管理制度协同管理新路径　推动实现保护与发展共赢

　入河排污口设置管理职责划转至生态环境部门后，如何打通岸上和水里、实现以水定岸，一直是改革关注的重点。江西省九江市以不突破江段纳污容量为宗旨，通过查源、论证、协商、变更“四步法”，探索了入河排污口设置审批、环境影响评价审批、排污许可三项行政许可协同管理的新路径，既保护好了一江清水，又满足了企业生产需求，还为未来发展腾出了空间。

以水定岸，必须协同

　　长江大保护是我国当前守护水环境安全的重要工作，入河排污口作为打通岸上和水里的关键环节，是保护长江、维护长江可持续发展的重要抓手。

　　入河排污管控一直是水生态环境保护工作的重点。记者了解到，我国入河排污口设置审批、环境影响评价审批、排污许可都规定了排污单位污染物排放控制要求，但不完全统一，产生管控“模糊地带”，影响许可事项严谨性，也使执法人员在实际工作中犯了难。

　　位于江西北部的九江市，有着“三江之口，七省通衢”之称，北临长江、南倚庐山，全揽152公里长江岸线，是长江大保护的关键区域，也是国家首批长江经济带绿色发展示范区城市。随着九江市水生态环境保护工作的逐步深化细化，三项行政许可依据不一成为亟待解决的难题。以长江湖口～彭泽保留区（右岸）为例，该江段的纳污容量为化学需氧量1552吨/年，氨氮128吨/年，生态环境部门批准的排污量为化学需氧量2447吨/年，氨氮166吨/年。

摸清底数，启动协同

　　摸清入河排污底数是开展协同的第一步。九江市生态环境部门通过摸排、走访、调查，厘清长江湖口～彭泽保留区（右岸）共有7个入河排污口，包括2个园区污水处理厂入河排污口和5个重点企业入河排污口，掌握这7个入河排污口实际排污情况，长江湖口～彭泽保留区（右岸）的纳污情况就明晰了。

　　在摸清入河排污底数的基础上，九江市委托第三方对允许排污量开展了深入调查和论证。与以往通过排放标准折算排污总量的做法不同，此次调查论证通过核实2个园区污水处理厂和5家重点企业近三年的实际生产产能、实际排放水量、实际排放浓度，核算排污总量；对未达产企业，结合现有产能的实际排污总量推算达产后的排污总量。

三方协商，实现协同

　　根据论证结果，2家园区污水处理厂排污指标重新分配后仍有余量，且未来接管企业排放浓度难以预测，暂不调整；5家重点企业，依据核定（预测）排污总量，参考入河排污口审批数据、环评审批数据和排污许可数据，提出既能满足企业满负荷生产，又能保证排污指标重新分配后不突破江段纳污能力的建议值。

　　考虑5家重点企业排污状况存在差异，其排污总量不能“一刀切”，还需“一企一策”。为保证工作落地，九江市、县政府，以及市生态环境部门出面，根据各企业排污具体情况，采取三方协商方式，共同商讨确定排污指标。

　　例如，神华九江电厂排放的是循环冷却水，这种水通常为中性或弱碱性，污染物浓度不高，适合回用。湖口县政府及生态环境部门就为其找到并谈好了对水质要求不高的“下家”，实现了尾水回用，并同步完成了企业排污许可证变更。另一家环评审批量、排污许可量与实际排放量相当，由于历史原因，入河排污口审批量小，在要求企业达到国内同行业领先治污水平的基础上，相关部门第一时间响应，为其重新办理了入河排污口设置审批手续。

　　“最大的难题是其余3家需要减少排放量的企业。”九江市生态环境局工作人员告诉记者，“刚开始，企业对此抵触情绪大，我们一方面安抚企业，向其客观分析大家都不让步的后果，并介绍了经济发展与生态环境共赢的需要；另一方面摆出数据，让其充分了解到，即使企业满负荷生产也不会超量，且还有预留空间。这两个举措成功让企业打消了顾虑，赢得了企业的认可。”

　　据介绍，江西五星纸业有限公司是位于九江市湖口县的一家大型民营造纸厂，原有年设计生产能力103万吨的特种纸项目，因纳污容量限制，一直没达产，企业效益不高。为保障企业正常运营，在协商中，地方政府、生态环境部门为其腾出了排污量；纸厂也主动作为，通过实施“中水回用”等减排措施，进一步削减排污量，实现了环境保护与经济增长融合共赢。经过多轮三方协商，5家重点企业的允许排污量均得以确定，并完成排污许可证变更，载明许可排放量。

　　调整后，长江湖口～彭泽保留区（右岸）批准的化学需氧量、氨氮排污量分别减少了949.25吨/年、46.67吨/年，腾出环境容量化学需氧量84.25吨/年，氨氮8.67吨/年。既不突破整个江段纳污容量，保护好了一江清水，又合理协商分配各企业排放总量，满足了企业生产需求，还为未来发展腾出了空间，实现了保护与发展的共赢。有关工作人员表示。

（来源：生态环境部）

编辑：王文婧

责编：刘芸

审核：姜月平

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