政府工作报告（摘要）

——2024年1月16日在九江市第十六届人民代表大会第五次会议上

蒋文定

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 一、2023年工作情况

　　2023年是九江改革发展进程中具有里程碑、划时代意义的一年。习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察，首站来到九江，为我们奋进新征程、建功新时代指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，极大鼓舞和激励了全市广大干部群众。

　　一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、保稳定、防风险等各项工作，奋力迈出了高标准建设长江经济带重要节点城市的坚实步伐。

　　这是经济运行承压前行的一年。牢牢稳住了经济基本盘，提高了发展质效和可持续性。地区生产总值增长1.1%；一般公共预算收入322.4亿元，增长6.3%；社会消费品零售总额增长6.2%；实际利用外资2亿美元；外贸进出口总额683.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、6.9%。

　　这是发展潜力大幅提升的一年。大力开展制造业、文化旅游、基础设施“三大攻坚行动”，发展基础不断夯实、发展动能加快释放。投资103亿元的九江石化年产150万吨芳烃及炼油配套改造项目纳规核准；投资100亿元的大湖塘钨矿暨钨产业园、投资100亿元的心连心产业链、投资76亿元的国能神华九江电厂二期、投资50亿元的天红核科技等项目开工建设；长江国家文化公园九江城区段一、二期建成开放；长江干流江西段崩岸应急治理工程全面完工；城西港区铁路专用线、共青城通用机场建成运营；九江港口岸扩大开放瑞昌港区、彭泽港区顺利通过国家验收；成功入选全国第三批海绵城市建设示范城市。

　　这是城市影响持续放大的一年。与俄罗斯雅罗斯拉夫尔市正式建立国际友好城市关系，顺利举办首届林长制论坛，承办全国全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作推进会、全国文化市场综合执法工作会、省部共建江西绿色有机农产品基地试点省推进会、中国数字经济产业大会等全国性重大活动、重要会议，放大了九江的知名度、美誉度，增强了九江的影响力、传播力。

　　重点呈现出六个方面成效：

　　（一）产业发展提质增效。新型工业化深入推进。全面实施制造业“9610”工程，再次入选中国城市数字经济发展百强榜。新增国家级服务型制造企业2家。中铁九桥工程公司被认定为国家级工业设计中心。全球最大、国内首艘万吨级远洋通信海缆铺设船在瑞昌下水。新增国家级绿色工厂16家。彭泽工业园区成功创建国家级绿色园区。九江经开区综合发展水平考核进入全国60强。农业现代化步伐加快。粮食播种面积411.1万亩、产量29.4亿斤。完成高标准农田建设30.6万亩。新增稻渔综合种养10万亩、茶园2.4万亩，新建规模化养殖基地26个。新增2家国家级林业龙头企业、1个国家级森林康养基地。永修县、武宁县、庐山市分别入选国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区创建名单。现代服务业回稳升温。举办促消费活动600余场。游客接待量增长17.2%，旅游总收入增长76.3%。庐山市连续六年上榜中国县域旅游综合竞争力百强县市。庐山西海获评国家体育旅游示范基地。修水县、武宁县分别入选国家文旅产业融合发展示范区建设单位、全国文化产业赋能乡村振兴试点名单。德福科技在深交所创业板上市。

　　（二）发展动能加快释放。全民所有自然资源资产委托代理机制试点加快推进，在全国率先实现自然资源资产组合供应。入选全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市，被列为全国一体化政务服务平台建设应用基层市级联系点。12345热线获评全国政务热线服务质量评估A级。落实税费支持政策，为各类市场主体减负超100亿元。新登记市场主体21.8万家。新引进省外2000万元以上项目353个，实际进资1408.4亿元。开通“沪浔快航”、九江至日本集装箱国际直达航线、舟山至九江粮食江海直达航线。入选国家知识产权强市建设试点城市。获评科技领军入库企业2家，新认定高成长性科技型企业27家、高新技术企业153家。庐山植物园入选国家植物园候选园，获批国家引才引智示范基地、国家林草科普基地。人才服务平台获评全国人才工作创新案例。

　　（三）城乡面貌不断改善。全面推进城市功能品质再提升行动，实施项目1139个。实施完整社区建设项目27个，柴桑区公园社区、濂溪区仪表厂社区入选全国首批完整社区建设试点，公园社区入选全国首批十大完整社区建设案例。持续巩固全国文明城市创建成效。成功入选国家综合型流通支点城市。建成美丽乡镇示范镇41个，创建美丽宜居村庄172个，建设新农村点1459个，完成农户庭院整治2.9万个。新改建农村公路520.9公里。湖口县获评全国“四好农村路”示范县。武宁县入选全国“五好两宜”和美乡村试点试验名单。柴桑区农村人居环境“万村码上通”5G+长效管护工作入选全国农村公共服务典型案例。5个村获评全国乡村治理示范村。

　　（四）生态环境持续向好。空气质量连续三年稳定达到国家二级标准。国考断面水质优良率93.8%。完成“无废城市”建设重点任务42项。污染防治攻坚战成效考核连续三年获评全省优秀、连续两年排名全省第一。全面落实长江“十年禁渔”，连续三年考核排名全省第一。完成造林任务38.6万亩。新增绿色矿山8座，废弃矿山生态修复率94.4%。获评全国典型地区再生水利用配置试点中期评估优秀等次。松材线虫病疫情防控攻坚行动获全国通报表扬。入选全国低效用地再开发试点城市。办理全国首例行刑衔接环评造假案。永修县、湖口县、彭泽县、瑞昌市入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）名单。

　　（五）民生福祉稳步提升。新增城镇就业5.1万人。脱贫劳动力及监测对象实现就业13.2万人。城乡低保月人均保障标准分别提高到885元、660元。发放困难群众救助补助资金12.3亿元。市县乡村四级医保经办服务“九江模式”在全国推广。城市社区日间照料机构覆盖率96.5%、农村互助养老服务设施覆盖率87.2%。每千人托位数4.6个，提前完成“十四五”规划目标。全面完成10大类79件人大代表票决民生实事。新建公办幼儿园26所，认定普惠性民办幼儿园31所。新建义务教育学校21所，义务教育阶段学科类培训机构压减率100%。新建中职学校3所。新改扩建医院42家，申报创建社区医院7家。全面完成基层人工智能辅助智慧医疗系统建设。高质量通过国家卫生城市复审。都昌县、瑞昌市通过国家卫生县（市）创建验收。“乡约三部曲”获评全国文化科技卫生“三下乡”活动示范项目。成功承办文化强省建设推进大会。武宁县获评全国网球示范县。获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。公众安全感指数98.86%，位列全省第三。湖口县获评全国信访工作示范县。

　　（六）政府效能明显增强。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续掀起学习宣传贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神热潮。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以高度的政治自觉抓好市委巡察反馈涉及政府职能问题整改。组织开展全国首例市县乡三级政府机关开放月活动。九江推动外贸稳定和创新发展、修水促进乡村产业振兴改善农村人居环境获得国务院激励。办理市人大代表建议209件、政协提案217件，办结率100％。严格“三公”经费预算执行管理，永修县、武宁县财政管理绩效综合评价进入全国前列。在全省首创“信易+政府采购”，入选全国“信易+”典型案例。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神的开局之年。我们要深刻领会总书记对九江的亲切关怀和深情厚爱，全力做好今年政府各项工作，以实际行动回报总书记的殷切期望。

　　2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届五次全会、省委经济工作会议和市委十二届八次全会部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力拼经济、稳增长、促发展，着力增活力、稳预期、防风险，充分发挥特色优势，加快提升综合实力，深入开展“三大攻坚行动”，巩固和增强经济回升向好态势，高标准高质量建设长江经济带重要节点城市，为谱写中国式现代化江西篇章彰显九江担当。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，实际利用外资稳中提质，出口总额促稳提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排降碳等约束性指标完成省下达目标。

　　为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：

　　（一）坚持扬长补短、固本兴新，着力构建现代化产业体系。深入开展制造业攻坚行动，大力实施制造业“9610”工程，扎实推进制造业高质量发展试验区建设，加快打造区域制造业中心。

　　推动产业集群发展。加快传统产业改造升级。开工建设九江石化年产150万吨芳烃及炼油配套改造项目，促成年产300万吨PTA、年产120万吨长丝等PET产业链项目落户，力争炼化一体化及化工产业营收达到1200亿元。加快推进九江萍钢转型升级、大湖塘钨矿暨钨产业园、江铜铅锌二期、武山铜矿三期、万铜循环经济产业园、国瑞重工等项目，力争金属新材料产业营收达到800亿元。推进新江州船舶等项目建设，推动百亿模具产业园二、三期建设，力争装备制造产业营收达到800亿元。加快中微半导体、东都柔性显示材料等项目建设，推动琥珀新材料一期达产达标、二期开工建设，力争电子信息产业营收达到1200亿元。加快金鹰百亿产业园、卡博特三期、晨光有机硅全产业链等项目建设，力争有机硅和纤维新材料产业营收达到500亿元。推进天赐高新碳酸锂项目开工建设，推动云威锂业、天际新能源一期、百达新能源、晶旭光伏等项目达产达标，力争锂电和光伏新能源产业营收达到700亿元。聚焦生命健康、数据、氢能、机器人、核科技、低空经济等前沿领域，积极创建全省未来产业先导试验区。力争规上工业营收增长10%以上、新增规上工业企业300家以上、新增营收过百亿企业“保2争3”。

　　推动创新驱动发展。大力推进开发区改革创新，力争湖口高新区工业营收过千亿元。盘活低效工业用地5000亩。力争营收过10亿元企业研发投入强度达到全省平均水平，确保全社会研发投入增长8%以上。深入推进企业上市“映山红行动”升级工程，力争新增2家企业申报上市、5家以上股改企业到新三板和区域股权市场挂牌。力争新增国家级服务型制造示范企业3家、工业设计中心1家，争创国家级服务型制造示范城市。大力实施“浔城英才”计划，力争引进培育创新创业领军人才或团队10个以上。

　　推动数实融合发展。争创国家中小企业数字化转型试点城市。持续开展“工赋九江”专项行动，建成石化、装备等行业工业互联网平台，力争全省石化、纺织、建材等行业产业大脑落户九江。实施“数字九江”场景攻坚行动，培育传感器、伺服舵机等智能装备新产业。持续迭代升级“千兆城市”，新增5G基站1000个以上、优秀等级数字化转型开发区2个以上。

　　（二）坚持依港兴市、向江图强，持续深化对内对外开放。深入开展基础设施攻坚行动，做好“双向开放、惠通四方”文章，加快打造区域航运中心。

　　打造开放枢纽。推进港口型国家物流枢纽建设。持续推进昌九高铁建设。开工建设通修铜高速、新瑞高速、德武高速、武穴至瑞昌过江通道，加快推进通武高速建设。加快推进银砂湾综合码头、城西码头二期、安信码头、泽城码头等项目建设。开工建设红光港区铁路专用线，规划建设瑞昌港区铁路专用线。建成狮子智慧物流园一期。加快危险品集装箱堆场建设。完善提升庐山机场服务保障，建成瑞昌通用机场，加快修水通用机场前期工作。

　　发展口岸经济。完善综保区、跨境电商综试区等开放平台功能，完成进境水果指定监管场地建设。创建中美新材料国际产业合作园。推动九江经开区打造沿江国际产业合作园。积极开拓国际航线，力争实现货物吞吐量2.2亿吨，集装箱吞吐量100万标箱。

　　强化招商引资。把招商引资作为经济工作的主战场，持续抓好“双招双引双争”工作。用好沿江、化工园区等优势资源，靶向招引一批“旗舰型”“链主型”企业。瞄准产业细分领域，精准招引一批“填空型”“补充型”项目。力争新引进省外2000万元以上项目400个，实际进资1500亿元以上。

　　优化营商环境。深入实施新一轮营商环境对标提升行动。坚持“两个毫不动摇”，推深做实“千个部门进千企”活动，推动惠企政策应享尽享、快捷直达。扎实开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。深化“一件事一次办”改革。加快智慧政务一体化二期、12345平台整合优化升级二期项目建设。大力推进“无证明城市”建设，持续升级“15分钟政务服务圈”。

　　（三）坚持以文塑旅、以旅彰文，致力打造沿江璀璨明珠。深入开展文化旅游攻坚行动，加快打造区域文旅中心，把九江建设成为长江国际黄金旅游带上的璀璨明珠。

　　传承长江历史文脉。编制长江国家文化公园九江段建设保护规划，高质量建设城区段三期项目，推动瑞昌铜岭铜矿遗址文化公园、湖口山江湖生态文明展示园、彭泽滨江文旅融合展示园、修水黄庭坚文化园等项目建设。积极推动“万里茶道”联合申遗、荞麦岭遗址考古等重大文化工程。打造“一县一品”文化品牌，推出更多体现新时代长江文化的文艺精品。

　　放大庐山龙头效应。加快市场化改革步伐，推动庐山由深层次改革向高质量发展迈进。建成庐山杏林文化产业园，加快推动牯岭艺术小镇、白鹿洞书院保护传承创新、“庐山天下悠”展示馆、庐山博物馆、山南植物园等项目建设。加快推进庐山国家植物园创建。

　　构建全域旅游格局。激发城市旅游活力，打造一批高品质特色商业街区、休闲街区、美食街区、夜市街区。大力发展乡村旅游，建设一批特色文旅小镇，打造一批乡村旅游示范点。推进石钟山、富华山、吴城候鸟小镇景区改造提升项目，持续开展高等级景区创建工作。推出一批研学、游轮、城市漫步等旅游新产品，打造一批品质民宿。

　　（四）坚持功能为先、品质为要，不断彰显城市魅力活力。尊重城市发展规律，顺应广大群众期盼，深入实施城市功能与品质再提升行动，建设宜居、韧性、智慧的高品质城市。

　　以系统理念优化城市格局。完善国土空间规划体系，建立国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统。加快“通平修”绿色发展先行区建设，打造长江中游三省合作示范标杆。开工建设南昌北二环高速公路（永修段）。完成庐山站高铁站房、快速路系统一期等项目，启动快速路至庐山索道连接线、九瑞大道（公路段）快速化改造、滨江大道贯通等工程。

　　以民生导向完善城市功能。全面开展城市体检。实施完整社区建设项目16个、城镇老旧小区改造项目145个，建设公共租赁住房1357套、保障性租赁住房1849套。开工建设市科技文化园。实施绿地开放共享改造提升100处以上，新建口袋公园20个以上。新增停车位1.6万个以上。系统化全域推进海绵城市建设。完成中心城区水环境综合治理二期、“两湖”综合治理工程。

　　以绣花功夫精细城市管理。推动“智慧九江”项目建设，探索城市治理“一网统管”。持续推进垃圾分类，加快建筑垃圾终端处置项目建设。开展城镇燃气、自建房等安全隐患排查整治。深入推进国家生态园林城市、国家公交都市建设示范城市创建。奋力夺取全国文明城市桂冠。

　　（五）坚持城乡融合、协调发展，加力打造乡村振兴样板。加快农业农村现代化建设步伐，推动农村一二三产业融合发展，全面推进乡村振兴。

　　稳定粮食生产供应。落实最严格的耕地保护制度，全面推行“田长制”。扎实推进第三次全国土壤普查。新建高标准农田17.1万亩，改造提升18.3万亩，加强气象灾害监测预警，确保粮食播种面积411万亩以上、产量稳定在29亿斤以上。

　　加快发展现代农业。巩固发展茶叶、水产等优势特色产业，新建和改造提升茶园2万亩，新增稻渔综合种养10万亩。稳定油菜播种面积172万亩。大力发展林业产业、林下经济。拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，建设一批农产品加工园、食品产业园、产地冷藏保鲜设施。深入实施“头雁引航、雏鹰振飞”行动，力争新增年销售收入超10亿元企业2家、超亿元企业11家。

　　实施乡村建设行动。推进武宁县、庐山西海、庐山市“四融一共”和美乡村先行区建设。深入实施美丽乡镇建设五年行动和农村人居环境整治提升五年行动，完成16个美丽乡镇示范镇建设、423个省级新农村点整治。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路400公里。加快推进长江干流江西段堤防防洪能力提升工程，推动中小型水库除险加固持续动态清零。加强乡村精神文明建设。

　　巩固拓展脱贫成果。健全落实防止返贫动态监测和帮扶机制。促进脱贫地区帮扶产业高质量发展。有序推进脱贫人口和防止返贫监测对象增收三年行动。有序推进农村承包地、农村集体产权制度改革，深化湖口县国家级宅基地改革试点。培育壮大一批集体经营性收入过100万元经济强村。

　　（六）坚持生态优先、绿色发展，全面筑牢长江生态屏障。毫不动摇坚持“共抓大保护、不搞大开发”，加快建设自然生态之美、绿色生产之美、人居环境之美交相辉映的美丽九江。

　　改善生态环境质量。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚定推进长江“十年禁渔”。积极推动国际湿地城市创建。纵深推进生态环保督察等各类反馈问题整改。打好蓝天提升攻坚战，确保空气质量稳定在国家二级标准。打好碧水提升攻坚战，推动鄱阳湖水质持续改善。打好净土提升攻坚战，全面推进“无废城市”建设。

　　加快绿色转型升级。积极稳妥推进碳达峰碳中和。大力发展风能、光伏、生物质等可再生能源。推动石化化工、有色金属、建材等行业绿色低碳技术改造。力争新增国家级绿色园区1家、绿色工厂10家，创建省级节水型企业30家以上。加快新能源汽车充换电站等基础设施建设。

　　拓宽价值转换通道。巩固提升“林长制”“河（湖）长制”、全民所有制自然资源资产所有权委托代理机制成效。创新绿色金融保障机制，不断拓展生态产品投融资渠道。完善市内流域横向生态保护补偿机制。深入推进碳排放权、用能权、用水权、排污权市场化交易，推动排污权储备交易等试点增品扩面。深化集体林权制度改革。

　　（七）坚持人民至上、利民为本，加快实现共同富裕目标。持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决群众急难愁盼问题，加快建设富裕、美丽、文明、和谐、幸福的美好家园。

　　办好民生实事。全面建设“5+2就业之家”。新增发放创业担保贷款22亿元以上，力争新增城镇就业4.7万人。加快多层次社会保障体系建设。大力实施养老服务提质升级三年行动。加快完善生育政策配套支持体系、普惠托育服务体系。扎实办好人大代表票决民生实事，及时办理政协委员反映社情民意信息。

　　提升公共服务。实施公办幼儿园、中小学校新改扩建项目32个，新增园位3360个、学位1.8万个。实施职业教育项目7个，新增学位1.7万个。深入推进健康九江行动，力争新增三级医院3家、市级临床重点专科建设项目20个。建设省级中医药综合改革先行区。加强全民健身场地设施建设，打造“15分钟健身圈”。

　　深化社会治理。实施安全生产能力提升工程，深化重点领域安全隐患专项排查整治。加强食品药品安全监管。做好双拥共建和退役军人服务保障工作。持续做好“八五”普法工作，积极开展第三批全国法治政府示范创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，推进信访工作法治化。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动。

　　（八）坚持勤廉并重、笃行担当，努力建设人民满意政府。聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，扎实开展“解放思想大讨论”活动和“改作风、强担当、优服务、抓落实”专项行动，努力建设让党放心、人民满意的政府。

　　强化政治意识，始终忠诚为政。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立健全长效机制。坚决当好贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的执行者、行动派、实干家，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。

　　站稳人民立场，始终为民施政。牢固树立和践行正确政绩观，坚持在发展中保障和改善民生。践行“四下基层”，坚持“民呼我为”，办好民生实事、增进民生福祉。坚持把群众满意作为第一标准，建立健全群众评价监督政府部门机制。

　　突出实干导向，始终务实勤政。坚持把狠抓落实作为政府工作的“生命线”。坚持惟实励新、守正创新，不断提升乐业心态、敬业精神、专业水平和创造性执行能力。树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，干实事、务实功、求实效。

　　树牢法治思维，始终依法行政。严格落实重大行政决策程序规定。高标准完成第五次全国经济普查工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，持续强化审计监督、统计监督，积极配合巡察监督、综合督查。

　　恪守廉洁底线，始终从严治政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真组织开展集中性纪律教育，推进不敢腐、不能腐、不想腐。常态长效深化落实中央八项规定精神，深入开展形式主义官僚主义问题“三严五整”攻坚行动。健全过紧日子制度。

　　各位代表，殷殷嘱托鼓舞人心，殷切期盼催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，感恩奋进、勇毅前行，真抓实干、开拓进取，加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”，高标准高质量建设长江经济带重要节点城市，奋力谱写中国式现代化九江篇章！